扶植漂亮中國事周全扶植社會主義古代化國度的主要目的。2023年末召開的中心經濟任務會議提出，連續深刻打好藍天、碧水、凈土捍衛戰。本年1月發布的《中共中心國務院關于周全推動漂亮中國扶植的看法》誇大，到2035年，全國細顆粒物濃度降落到25微克/立方米以下，完成空氣常新、藍天常在。本期特邀專家繚繞相干題目停止研究。
改變成長方法的一場攻堅戰
藍天捍衛戰的寄義是什么？為何說藍天捍衛戰是淨化防治攻堅戰的重中之重？
王書肖（清華年夜學傳授、國度周遭的狀況維護年夜氣復合淨化起源與把持重點試驗室主任）：空氣東西的品質事關蒼生身心安康，一個成年人天天呼吸2萬屢次，吸進空氣15立方米擺佈，遠多于一天攝進的食品和水。研討表白，空氣淨化是人類安康面對的最年夜周遭的狀況要挾之一，也是可防止的全球逝世亡和疾病的重要緣由之一。藍天捍衛戰旨在連續改良周遭的狀況空氣東西的品質，推進動力、財產和路況構造轉型進級，實在保證國民群眾身材安康。其重點義務是削減重淨化氣象息爭決國民群眾身邊的凸起年夜氣周遭的狀況題目，重點舉動是多淨化物協同深刻減排，不竭推進經濟高東西的品質成長。
打贏藍天捍衛戰是黨中心作出的嚴重決議計劃安排，是淨化防治攻堅戰的重中之重。2013年包養，習近平總書記在掌管中共中心政治局第六次所有人全體進修時指出，“出力推動重點行業和重點區域年夜氣淨化管理”。同年，國務院發布《年夜氣淨化防治舉動打算》（以下簡稱“年夜氣十條”），這是我國第一個以改良周遭的狀況空氣東西的品質為目的的舉動打算，藍天捍衛戰周全打響，我國成為全球第一個年夜範圍展開細顆粒物（PM_2.5）管理的成長中國度。2017年，“年夜氣十條”目的如期完成。黨的十九年夜陳述提出，保持全平易近共治、泉源防治，連續實行年夜氣淨化防治舉動，打贏藍天捍衛戰。2018年，國務院發布《打贏藍天捍衛戰三年舉動打算》（以下簡稱“三年舉動打算”），目的是顛末3年盡力，顯明削減重淨化天數，顯明改良周遭的狀況空氣東西的品質，顯明加強國民群眾的藍天幸福感。
藍天捍衛戰是一場目的明白的耐久戰。顛末十年攻堅，我國重要年夜氣淨化物排放量年夜幅增添，空氣東西的品質明顯改良。同時也要看到，以後我國PM_2.5年均濃度與歐美國度比擬依然偏高。為進一個步驟穩固藍天捍衛戰結果，2023年12月國務院發布的《空氣東西的品質連續改良舉動打算》提出，到2025年全國地級及以上城市PM_2.5濃度比2020年降落10%，京津冀及周邊、汾渭平原PM_2.5濃度分辨降落20%、15%。本年1月發布的《中共中心國務院關于周全推動漂亮中國扶植的看法》誇大，到2035年全國細顆粒物濃度降落到25微克/立方米以下，完成空氣常新、藍天常在。瞻望將來，我國要到達世界衛生組織空氣東西的品質領導值，重要年夜氣淨化物排放約需減排80%，需堅持年夜氣淨化管理的目的明白、標的目的不變、力度不減。
藍天捍衛戰是一場改變成長方法的攻堅戰。我國事世界最年夜的制造業國度，以煤為主的動力構造、以重化工為主的財產構造、以公路為主的路況運輸構造招致年夜氣淨化物排放居高不下。從“年夜氣十條”到“三年舉動打算”，跟著年夜氣淨化管理任務向縱深推動，傳統結尾管理手腕的減排空間正慢慢收窄，實行構造性本源性減排、加快綠色低碳轉型成為我國空氣東西的品質連續改良的要害。《空氣東西的品質連續改良舉動打算》誇大構造調劑和結尾管理雙輪驅動，從“優化財產構造，增進財產產物綠色進級”“優化動力構造，加快動力乾淨低碳高效成長”“優化路況構造，鼎力成長綠色運輸系統”三方面安排了14項辦法，從強化面源淨化管理和晉陞精緻化治理程度方面提出7項義務，以空氣東西的品質連續改良推進經濟高東西的品質成長，經由過程體系管理協同推動降碳、減污、擴綠、增加，完成周遭的狀況效益、經濟效益和社會效益多贏。
藍天捍衛戰是一場區域協同管理和多淨化物協同把持的防御戰。跟著年夜氣淨化防治任務連續深刻，藍天捍衛戰重要疆場和減排對象也在靜態調劑。從主疆場來看，“年夜氣十條”規定的是京津冀、長三角、珠三角等47個城市；“三年舉動打算”調劑為京津冀及周邊地域“2+26”城市、長三角41個城市和汾渭平原11個城市；《空氣東西的品質連續改良舉動打算》誇大的是京津冀及周邊地域、長三角和汾渭平原，但京津冀及周邊地域由“2+26”城市調劑為“2+36”城市，將PM_2.5濃度較高的山西北部、河南中南部等地歸入京津冀及周邊地域，將長三角南部PM_2.5穩固達標的城市調出，將汾河谷地和陜西關中地域作為汾渭平原重要范圍，旨在凸起重點、精準發力。從減排對象來看，藍天捍衛戰以多淨化物協同減排為重要抓手，2013年至2020年全國二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發性無機物排放量分辨降落70%、28%、44%和4%，二氧化硫和細顆粒物排放均降落至百萬噸級，但氮氧化物和揮發性無機物排放仍在萬萬噸級。《空氣東西的品質連續改良舉動打算》明白要深化氮氧化物和揮發性無機物協同減排，將有利于PM_2.5和臭氧協同防控。
總體來看，空氣淨化是全球最具挑釁性的周遭的狀況題目之一。曩昔十年我國已獲得明顯成績，將來仍需以維護國民安康為焦點，以推動構造調劑為抓手，進一個步驟嚴厲尺度，強化減污降碳協同管理，持之以恒、久久為功，推進空氣東西的品質改良從質變到量變。
周遭的狀況、經濟、社會效益多贏
十年藍天捍衛戰，我國成為世界上空氣東西的品質改良速率最快的國度，獲得哪些成效？
王曉莉【中心黨校（國度行政學院）社會和生態文明教研部傳授】：黨的十九年夜將“淨化防治攻堅戰”列為決勝周全建成小康社會的三年夜攻堅戰之一。黨的二十年夜陳述提出連續深刻打好藍天、碧水、凈土捍衛戰。為此，我國強化區域聯防聯控和重淨化氣象應對，編制重淨化氣象應急預案，同一重淨化氣象預警分級尺度，展開重點行事跡效分級任務，實行差別化減排辦法。同時，陸續發布一系列政策舉動，以量化目標驅動年夜氣淨化管理。
我國年夜氣的重要淨化物——細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物與二氧化碳具有高度同源性，這在必定水平上與“富煤貧油少氣”的動力構造以及高碳的財產構造有關。是以，空氣東西的品質改良的重點是對準動力、財產、路況範疇以及城市、鄉村的燃煤排縮小戶，積極展開乾淨化、低排放改革。十年來，我國先后在南方鄉村地域推動散煤管理、燃煤電廠和鋼鐵超低排放改革、“狼藉污”企業清算整理以及黃標車、高排放老舊車裁減，鼎力成長公鐵、鐵水等多式聯運，獲得積極成效。
其一，鄉村散煤管理是對全國和京津冀PM_2.5濃度改良進獻最年夜的辦法之一。之前南方鄉村熄滅散煤取熱，廢氣不顛末任何處置就直接排放，是形成夏季重淨化氣象頻發的主要緣由之一。近年來，各地隨機應變摸索以電力、自然氣、產業余熱或可再生動力取代傳統散煤燃燒的做法，今朝南方鄉村地域累計完成散煤替換3900萬戶擺佈。
其二，燃煤電廠和鋼鐵行業超低排放改革有用改良了空氣東西的品質。依照《周全實行燃煤電廠超低排放和節能改革任務計劃》請求，2020年前全國具有前提的煤電機組周全完成超低排放改革，到達自然氣排放程度，改革后燃煤電廠冒出的不再是“煤煙”，而是“水汽”。截至今朝，已完成燃煤電廠超低排放改革10.6億千瓦，占總裝機的94%。鋼鐵超低排放改革2.5億包養網噸，裁減多餘鋼鐵產能3億噸，鋼鐵企業多少數字削減20%擺佈。
其三，包養網“狼藉污”企業清算整理、裁減黃標車和高排放老舊車等對于生齒密集的年夜都會空氣東西的品質改良至關主要。以北京市為例，藍天捍衛戰疊加非首都效能疏解項目，累計加入逾3200家普通制造業和淨化企業，分類整治1.2萬余家“狼藉污”企業，累計裁減老舊靈活車236萬余輛，推行新動力車逾60萬輛。今朝，新動力及國五以上靈活車占比超70%。2021年北京市空氣東西的品質初次周全達標，2022年PM_2.5年均濃度降至十年來最低程度。
十年藍天捍衛戰，治污力度之年夜史無前例，監管法律之嚴史無前例，獲得成效之明顯史無前例。
從周遭的狀況效益來看，藍天捍衛戰是一場以最短時光、逾額完成義務的治污之戰。2013年至2023年，全國PM_2.5從68微克/立方米降至30微克/立方米，降幅56%，PM_2.5年均濃度持續4年達標。“十三五”計劃綱領斷定的生態周遭的狀況9項束縛性目標均逾額完成，藍天捍衛戰及其標志性戰爭獲得決議性成效。2023年，全國339個地級及以上城市均勻空氣東西的品質精良天數比例為85.5%，較2019年上升3.5個百分點，全國重度及以上淨化天數比例為1.6%，成為全球空氣東西的品質改良速率最快的國度。
從經濟效益來看，藍天捍衛戰是一場倒逼動力、財產和路況構造轉型進級的增效之戰。打好藍天捍衛戰需從泉源上兼顧減污降碳協同增效，調劑動力財產構造和優化布局。2013年至2023年，我國以年均3%的動力花費增速支持了年均跨越6%的經濟增加，能耗強度累計降落26.4%，是全球能耗強度下降最快的國度之一。我國建成世界上範圍最年夜的乾淨煤電系統，慢慢將燃煤電廠超低排放改革經歷推行到鋼鐵、水泥、焦炭等行業，并積極鑒戒發財國度經歷做法實行嚴重減排工程，財產集中度和設備程度顯明晉陞，行業全體利潤程度年夜幅改良。
從社會效益來看，藍天捍衛戰是一場發動各方氣力介入、集思廣益、群治群享的連合之戰。年夜氣淨化管理需求全社會普遍介入，以“湛藍輿圖”APP為例，今朝這一軟件被普遍利用于生態周遭的狀況範疇，用戶經由過程攝影上傳，可實時清楚所處地位的及時周遭的狀況信息。“湛藍輿圖”已籠罩空氣、水質、泥土等8年夜種別的周遭的狀況數據，囊括了企業周遭的狀況監管記載、省市地域動力花費、碳排放數據等多個維度信息，專注于周遭的狀況數據平臺利用。這張包含萬象的“湛藍輿圖”背后，是一個成立了17年的平易近間環保組織大眾周遭的狀況研討中間，經由過程不竭豐盛生態周遭的狀況數據維度，打造出數字助力漂亮中國扶植全平易近舉動系統的活潑樣本。
協同管理連續晉陞防控全體後果
近年來，各地域各部分在推進空氣東西的品質連續改良方面積聚了哪些可貴經歷？
叢曉男（中國社會迷信院生態文明研討所資本與周遭的狀況經濟研討室副主任）：總體來看，我國在年夜氣淨化防治範疇獲得積極結果，各地各部分積聚了可貴經歷，可以總結為“四個協同”。
第一，推進重點行業淨化管理與綠色成長協同。鋼鐵、水泥、焦化行業是我國年夜氣淨化防治重點。以鋼鐵行業為例，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量分辨占產業行業的30%、14%和16%，居非電行業首位。近年來，我國鋼鐵行業掀起綠色反動，截至2023年末，全國共有4億噸粗鋼產能完玉成流程超低排放改革，涌現出常熟市龍騰特種鋼無限公司、寧波鋼鐵無限公司等一批典範企業。經由過程實行超低排放改革，鋼鐵行業淨化物排放強度明顯下降，有用增進了重點區域和全國周遭的狀況空氣東西的品質改良。
第二，保持減污降碳協同管理。年夜氣淨化物與溫室氣體同根同源，推動減污降碳協同管理事半功倍。上海金山區基于後期年夜氣淨化源排放清單和溫室氣體排放清單編制基本，推進年夜氣淨化物和溫室氣體清單融會，經由過程數據發掘、理清重點排放源，明白重點減排區域、環節和工藝等包養，施展了積極感化。江蘇錫山財產園區繚繞能耗雙控及碳排放強度把持目的，在計劃環評及項目環評中展開可行性論證，從而提出最優計劃。京津冀及周邊地域連續推動乾淨取熱任務，不只年夜幅增添了散煤花費，並且有用改良了空氣東西的品質。
第三，聚焦多淨化物協同管理。臭氧和PM_2.5有必定水平的同源性，管理的要害在于其配合前體物的協同減排。北京經由過程強化軌制立異、政策集成等多措并舉推動專項管理任務，增進了空氣東西的品質連續改良。上海安排了多項嚴重研討課題，出力強化電廠、汽鍋、重點企業和變動位置源管理，使PM_2.5等重要年夜氣淨化物濃度顯明降落，臭氧濃度上升趨向也獲得初步遏制。
第四，加大力度區域之間協同管理。年夜氣淨化具有跨區域傳輸特色，保持區域聯防聯控對有用改良空氣東西的品質具有主要意義。今朝，京津冀及周邊地域、長三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、西南地域、長江中游城市群等均樹立了年夜氣淨化聯防聯控機制。以京津冀及周邊地域為例，經由過程監測談判、數據共享、應急聯動和協同應對等，明顯晉陞了區域年夜氣淨化防控全體後果。
中心財務年夜氣淨化防治資金比年增加，對我國年夜氣淨化精準管理意義嚴重。年夜氣淨化防治資金是中心生態周遭的狀況資金的主要構成部門，專門用于支撐年夜氣淨化防治和協同應對天氣變更範疇。2023年，中心財務下達年夜氣淨化防治資金330億元，較2017年完成翻番。2024年下達340億元，再立異高，將重點支撐南方地域夏季乾淨取熱、年夜氣周遭的狀況管理和治理才能扶植等。詳細來看，重要包含以下方面。
一是乾淨動力替換項目。以後，鄉村地域仍存在家庭取熱等生涯性用煤和儲糧烘干裝備、農產物加工等農業生孩子性用煤。而疏散低效燃煤是形成PM_2.5、二氧化硫等淨化的主要緣由，周遭的狀況迫害較年夜。
二是汽鍋綜合管理。包含燃煤汽鍋裁減、燃煤汽鍋超低排放改革、燃氣汽鍋低氮改革、生物資汽鍋深度管理等，即重點支撐裁減35蒸噸/小時及以下包養網的燃煤汽鍋，推動65蒸噸/小時以上燃煤汽鍋超低排放改革，推動燃氣汽鍋低氮熄滅改革，布局生物資汽鍋除塵、脫硝等深度管理項目。
三是產業爐窯綜合管理。包含窯爐裁減、乾淨動力替換和結尾管理等。重點支撐裁減年夜氣淨化物排放強度高、管理難度年夜的工藝和設備項目；應用高淨化燃料的加熱爐、熱處置爐、干燥爐、融化爐等產業爐窯改用乾淨低碳動力項目；玻璃、石灰、礦棉、有色等行業深度管理項目。
四是揮發性無機物綜合管理。重點支撐包含泉源替換、結尾管理、綠島項目扶植等環節在內的揮發性無機物全經過歷程管理。此中，綠島項目重點支撐統一種別產業涂裝企業湊集的園區和集群扶植集中涂裝中間，支撐吸附劑應用量年夜的地域扶植吸附劑集中再生中間等。
五是重點行業超低排放改革。這是有用下降全社會淨化排放、連續改良空氣東西的品質的無力舉動，重點支撐鋼鐵、水泥、焦化等行業超低排放改革項目。
六是才能扶植。周全推動古代化年夜氣淨化監測系統扶植，支撐監測、監管、重淨化氣象應對等才能扶植。 （起源：經濟日報）